编者按：

再宏大的规划总是需要落地，再重要的任务总是需要分解，再庄严的承诺总是需要兑现。推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十九届四中全会作出的重大决定，目前全国各地推进有力、成果辉煌。而当我们将视线拉近，看看四川，看看内江，我们发现资中县，这个全省人口大县、内江市人口第一大县，今年却创造了全县法院立案数在全市县（市、区）中最少的记录。究竟是什么原因能出这样的效果，四川新闻网从今天起将做系列报道，今天推出《资中创新社会治理（一）“伞状+警务网格” 》。

四川新闻网消息（刘世彬）为了全面贯彻落实中共十九届四中全会和省委十一届六次全会等会议精神，内江市公安局提出“伞状+警务网格”社会治安防控新体系工作新思路后，资中县委政法委立即和资中县公安局一道细化方案，采取“科学规划、突出重点、分步实施、重点推进”的步骤，聚焦资中经济社会发展面临的治安新形势、新要求，着力构建以“公安机关为主干、多元主体为骨架、协作机制为支撑、警务网格为基座”的“伞状+警务网格”社会治安防控新体系，并突出三个重要抓手。

立足长远，细致规划，高起点谋划防控大局。

2019年11月底，资中县出台了《资中县构建“伞状+警务网格”治安防控新体系实施方案》；同年12月28日，通过了《中共资中县委关于深化制度创新提升服务效能推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的决定》；2020年1月初，资中县将构建“伞状+警务网格”治安防控新体系纳入《贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委七届十次全会和县委十四届十六次全会精神责任清单》；2020年1月22日，专题传达内江市“伞状+警务网格”治安防控新体系现场会会议精神；2020年3月24日，资中县进行民生实事项目人大代表票决制试点，将构建“伞状+警务网格”治安防控新体系纳入人大代表票决制建议项目；2020年4月初，县委组织部起草《资中县关于构建“1+7+3”党建引领城乡基层治理体系实施意见》，将构建“伞状+警务网格”治安战线纳入“七条治理战线”，统筹推进。   

四大举措，匠心打造，共擎“船城平安大伞”。

受疫情影响，虽然新体系建设推进缓慢，但在县委政法委的牵头下，以公安为主力的各级各部门凝心聚力，主动作为，有序推进并落地建成了一批防控项目，成效初显。

党建引领，“三个融合”，握紧“伞把”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导优势，不断促进“三个融合”，打造并握紧权责统一、风险共担、成果共享的“红色伞把”。一是推动基层警务与基层治理“体系融合”。将派出所警务工作深度融入基层治理体系，确保党对基层治理工作的领导贯穿各方面全过程。二是推动警务网格与综治网格“双网融合”。计划在 2020年12月底前，完成“双网”力量整合，以综治网格为治理格，以警务室为工作站，由镇政法委员负责，将“站”对“格”的管理、使用情况纳入对“格”的考核内容，推动辖区网格员、流管员等综治维稳力量充分发挥作用。三是推动公安力量与党政力量、社会力量“多元融合”。推行“一站一队伍、二助理”工程、“一格八大员”工程，建强完善治安防控力量，明确职能职责，协助公安机关开展风险隐患排查、实有人口管理、社情民意搜集、治安防范宣传等多项工作。

科技防控，强化实战，铸硬“伞柄”。为使治安防控更严密、打击犯罪更有力、应急处突更高效，公安牵头，与移动、电信等公司签订了联勤共建协议，在“资源共享、平台共筑、机制共建、信息互通、工作互援等方面进行深度合作，大力推进“船城鹰眼”工程建设，强化科技防控手段，提升防控能力。一是聚焦小区防控。针对城镇小区防控，公安以打造“智慧小区”为载体，在规范的物业小区进出口，通过安装智慧门禁系统，全面采集小区房屋、实有人口信息，实时采集人员流动信息，及时推送省公安厅数据平台，对重点人员进行关注、比对、预警。已在银山镇银杏花园、水南镇瑞安家园建成试点小区2个，采集住户信息600余户1500余人。二是聚焦农村防控。针对农户散居、农村盗窃案高发的情况，联合通信运营商，全面推广电信平安乡村慧眼工程建设、移动公司 “看家宝”智慧平台建设，成为公安天网、农村雪亮工程的延伸和补充。通过在农户家安装监控探头，搭建监控平台，全方位密织农村监控网络。全县22个乡镇已安装移动看家宝摄像头9142套，电信慧眼20862套，监控平台正在筹建中。三是聚焦单位防控。针对企事业单位人员密集、流动频繁的情况，公安通过推广人脸识别系统的安装，全面采集单位出入人员信息，精准预警涉案人员、重点人员，提升防控质效。全县已安装完成26个人脸识别系统。

组建“义警”，拉紧民力，构建“伞架”。警力有限，民力无穷。2019年底，资中县公安局参照内江“甜城义警”的组建模式，面向社会招募义警。通过在党政干部、企事业单位、社区巡防队伍、单位内保人员中选择政治可靠、认真负责、乐于助人的人员，招募“船城义警”，协助公安民警开展治安巡逻、矛盾化解、信息收集、应急处突等。已建成并运行较为成熟的“船城义警”巡防队伍。全县共组建47支镇级专职巡防队、392支村级巡防队，巡防队员2822名。参照《甜城义警管理规范（试行）》《甜城义警工作指导意见》相关文件，进一步扩建义警队伍，探索建立义警队伍管理机制和考核办法。

深化警务，筑牢网格，夯实“伞座”。伞座是伞的根基，“伞状+警务网格”治安防控新体系以“警务网格”作为基础，以派出所高质量发展为抓手，主要通过“枫桥式公安派出所”创建、深化社区警务专职化、做精做强做实最小警务网格等方式，筑牢防控基石。在“枫桥式公安派出所”创建方面，主要以推进“公调对接”为主，以矛盾多元化解为核心，依托各镇矛盾纠纷调解委员会，成立人民调解小组，提升矛盾纠纷排查调处能力，已建成33个驻所驻警务室人民调解室，正在进一步细化机制建设。在强化最小警务网格防控方面，已建成并运行成熟的项目有城区住宅小区治安防范“三色牌管理”和护校安园两项。早在2018年，县内就对城区住宅小区，根据防控措施落实情况和管控效果，实行红、黄、绿“三色牌管理”；护校安园，在上、放学重点时段实行动态备勤，驻点守护的基础上，推动全县所有公立学校均安装了“一键式报警”装置。

试点先行，以点带面，稳步推进“新体系”建设。

按照“边谋划边探索、边试点边总结、成熟一个建成一个”的思路，县内鼓励各镇先行启动。其中，银山镇在县委政法委和县公安局的大力支持下，上下协同，大胆作为，其“伞状+警务网格”治安防控新体系已初具雏形。县内计划以银山镇为试点，召开全县构建“伞状+警务网格”治安防控新体系现场会，全面铺开，稳步推进“伞状+警务网格”治安防控新体系建设。

后记：推动基层社会治理创新发展是一项艰巨而光荣的任务，而这项工作涉及方方面面，今天我们介绍的是资中创新社会治理（一）“伞状+警务网格”， 四川新闻网将于陆续推出系列报道，敬请关注。