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内江高新区:调整管理体制机制 适应未来长远发展
http://www.newssc.org时间:2018-01-04 20:59来源:四川新闻网
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四川新闻网内江1月4日讯(刘世彬 张传伟 王良勇)笔者从内江高新区获悉,内江市委、 市政府为解决内江高新区体制机制障碍、土地资金等制约发展的问题,规定从2018年1月1日开始,高新区将正式托管高桥胜利街道等,开始以新体制运行。内江市借鉴先进地区高新区的做法,根据高新区实际,采用集中管理模式托管部分乡镇,以求适应内江高新区提升集聚发展能力和综合竞争力的客观要求,此次管理模式的转变,将有利于加速推进“两化”互动、统筹城乡、产城一体的建设步伐,在更大范围、更高层次上发展高新技术产业,推动全市县区协同、一盘棋实现产业转型发展; 有利于理顺管理体制,提高工作效率,实现为企业“一站式”服务,加快推进项目落地、建设、投产;有利于推动征地拆迁、规划建设和调动辖区干部群众建设内江高新区的积极性; 有利于推动建立健全“以商补工”机制,促进高新区尽快形成财力,增强内江高新区融资开发和可持续发展能力, 实现依靠自身滚动开发建设发展打造内江经济发展的强大引擎,助力早日实现”两个率先””三个基本建成目标”。

据悉,内江高新区深入学习党的十九大精神,紧紧围绕供给侧改革,做好产业兴市。将以重大产业项目为支撑,以高新示范、科技研发、创业孵化为突破口,以促进高新区科学发展加快发展为落脚点,优化调整内江高新区区域范围,建立权责明晰、精简高效的高新区管理体制和运行机制,提高高新区科技创新能力,努力把内江高新区建设成为成渝经济区先进高新区,计划在2018年,力争地区生产总值、规模以上工业、服务业、农业增加值、全部工业入库税金增速高于全省、全市平均水平,高新技术和战略性新兴产业占规模工业总产值的占比分别高出全市平均水平2个和3个百分点,实现园区新增承载面积0.8平方公里。力争到“十三五”末,使内江高新区形成年收入超20亿元高新技术企业8家、超10亿元高新技术企业15家,实现工业总产值500亿元以上, 实现高新技术产业产值400亿元以上, 利税收入100亿元以上, 将内江高新区建设成为创新驱动发展先行区、高新技术和战略性新兴产业核心区、 高端人才集聚区、产城融合示范区。

主动对接 理顺关系

在管理方面,主动对接、协调东兴区,进一步理顺管委会、街道内外条块关系,完善相关机构职能职责,加强内部制度建设,确保规范高效运行。坚持创新体制机制,探索人事管理体制改革新模式,配齐配强干部队伍,打造精简、高效的支撑服务体系和管理团队,推动区域经济社会健康可持续发展。全力增进民生福祉,扎实抓好“十大民生工程”,加大扶贫济困力度。强化安全生产红线和底线思维,紧盯重点领域、重点时段,认真排查化解突出矛盾,坚决守牢“三条底线”,确保社会平稳运行。

落地项目 培育商圈

在发展思路方面,内江高新区始终把项目建设作为加快发展的头等大事来抓,拉骨架、拓空间、搭载体,全力推进“双百”城市建设。2018年计划实施“五个一工程”,即实施一批基础设施项目,改造一个城中村,打造一个特色小镇,落户一批产业项目,谋划一个孵化总部基地。  

一是实施一批基础设施项目。经全面摸底白马园区和托管区域生态环保、民生工程、道路交通、产业项目等信息,2018年计划实施重点项目44个,总投资180.85亿元,2018年计划投资20.64亿元。重点是连通白马园区汉渝大道、茂门路、茂庭路,促使园区主干道与城区接通,力争园区环线骨干路网全面建成。打通高桥园区红桥街、光华街等道路,提升园区承载能力和周边土地利用价值。

二是改造一个城中村。经对胜利街道城中村、高桥街道场镇及小青龙河周边调查摸底,辖区内约有2200户,41.2万平方米的棚户区。2018年将主要围绕胜利街道城中村改造,采取“市带区”的方式筹集棚改资金,尝试“定房价竞地价”的方式进行安置补偿。加快推进安置还房选址及建设工作,确保广大群众“出棚即入楼”。

三是打造一个特色小镇。将以北部拓展片区为载体,依托沱江河流域综合治理,尊重自然地型和风貌,按照“小政府催生大服务,小城镇带动大供给,小平台形成大吸力,小杠杆撬动大功率,小景观培植大经济”的“五小五大”理念,建立健全健康医疗、现代农业、居家生活等服务体系,开发建设特色康养小镇。

四是落户一批产业项目。继续坚持“走出去+请进来”方式,围绕高铁科技新城、特色小镇、创业孵化等产业,实施精准招商,大力引进科技水平高、产品附加值高的产业项目。抓好已签约项目的落户工作,加紧完成远大住工、锦绣商混站4个项目的征地拆迁、测量工作。加快推动有意向企业落户,紧盯昆山佰奥高端装备、乐鸿科技电子等9个重点项目,力促引进一批高新技术企业。探索“管委会+城市运营商”的模式,打造生态科技新城,对启迪协信和苏州武珞公司就高铁新区科技新城建设事宜进一步开展考察。大力实施乡村振兴战略,探索农村土地产权改革新模式,逐步推广新农村田园综合体建设。

五是谋划一个孵化总部基地。有效利用高桥园区红桥街以南、汉安大道以北、内江六中高新校区与内江职院之间的土地,依托内江师院、内江职院等本地高校教育资源,结合区域内小青龙河沿线打造,开发建设孵化器、人才公寓、总部经济建筑以及商务酒店、创客公园等配套工程,打造融教育科研、智慧能源、孵化培育、创新服务等为一体的孵化总部基地。

打破瓶颈 科技带动

在要素保障方面,内江高新区全力加快土地组卷报征工作,做实做强高投公司,增强“造血”功能,积极向国开行、农发行争取融资贷款,为项目建设提供强力支撑。加大控违拆违执法力度,全面治理违章建筑,力争在2018年拆除托管区域内的违章建筑。

同时,深化与启迪之星合作,规范孵化器运营管理,推进国家级孵化器创建,确保2020年成功创建国家级孵化器。优化入驻办理、咨询服务、创业辅导等服务内容,提升服务质量。注重知识产权保护,采取免费专项培训的方式激励企业申报知识产权,力争让30%的企业拥有知识产权。加大资金扶持力度,严格落实在孵企业扶持政策,管好用好种子资金,促进科技型中小微企业成长壮大。

做好统筹 深化党建

在创卫方面,内江高新区并不牺牲环境以求发展,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,持续改善生态环境,严格落实项目准入制度,推进节能减排,狠抓群众反映强烈的大气、水及土壤等污染治理。加强沱江河流域综合治理和绿色生态系统建设,推进河(库)长制和增树增绿、减排减污等工作,加快推进高桥垃圾填埋场、小青龙河黑臭水体治理、弃土场等治理工作。

为了抓好党建促进发展,强化党的领导能力,内江高新区要求全面落实从严治党、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动,确保中央、省、市重要会议精神在高新区落地生根、开花结果。实施“五大红色行动”,构建“七大服务平台”,提升园区基层党建工作水平。加强党风廉政建设,压紧压实“两个责任”,持续正风肃纪,严格监督执纪问责,巩固发展风清气正的良好政治生态。

据悉,为实现管理体制机制转变,顺利托管高桥胜利街道等,内江市委、市政府要求,要坚持优化布局,分类实施;坚持全面移交,不留问题;坚持健全机构,充分授权;坚持完善机制,统筹发展;坚持协调平衡,共享发展。

同时,内江市委、市政府明确了内江高新区的管理范围。在管理体制上,做出相应改变。一是对涉及单位实施更名;二是内江高新区实行—乡镇(街道)两级行政管理体制;三是按有关章程规定设立群团机构;四是内江高新区设立财政局,在市内成立一级金库,负责内江高新区财政收入的组织征收,负责辖区范围内的预算编制、执行及决算、会计管理、政府采购等各项财政和国有资产管理事务;五是实施垂管部门管理体制,内江市地税、国税部门在内江高新区设立派出机构, 并入驻内江高新区, 对外办公和受理业务;六是市级部门根据需要逐步在内江高新区设立派出机构,派出机构须具备并行使市级政府相应机构全部职能职权,接受市级部门和内江高新区双重管理,以高新区管理为主;七是明确内设机构负责人大、政协联络工作;八是按照“精干高效”的原则,配备高新区领导干部,开展扩大用人自主权试点,打破身份、级别、地域限制,通过实行绩效工资制、年薪制、协议工资制等方式引进高新技术人才,实行开发区与党政部门干部双向培养机制。

同时,根据高新区实际,内江市委、市政府对事权进行划分,并且根据经济发展规划,在内江高新区建立和管理招商项目数据库,制定和落实区内投资优惠政策,采取市场化运作方式, 开展招商引资工作,赋予高新区对引进重大项目“一事一议”个案处理权,授予内江高新区享有市级部门的项目审批权限,承担相应管理责任;规定内江高新区可通过办理市城乡规划局统一编号盖章的有关证书来承担辖区内相关管理责任,在市内实行财政单列和单独设立国库、独立核算;内江高新区负责区内的环境保护和安全生产管理工作, 依法审批或审核办理市级相关部门统一编号盖章的有关环保、安全等证书,承担管理责任,报市级相关部门备案。

内江市委、市政府还在土地管理、水土保持、公共安全管理、组织人事管理、公共事业管理、工作机制、保障措施、和发展改革、统计、物价、审计、劳动和社会保障管理等方面做出了规定。

当然,在管理体制机制上,为了将高新区的发展动力全部挖掘出来,在转变经济发展模式、破除要素瓶颈、让科技成果转化成更高效益等还有很长的道路,但我们相信,在内江市委市政府的坚强领导下,内江高新区不惧困难,一定迎难而上,做好内江“双百城市”建设的排头兵。


编辑:本网编辑
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